作者：余飞

文章来源：城市财经

封面来源：图虫创意

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唯一负增长的经济特区

曾经和深圳、厦门、珠海处在同一起跑线上，如今GDP只有深圳的11分之一，厦门的39%，最关键的是，今年前三季度，这座城市的GDP还负增长了。

它就是汕头。

根据汕头统计局披露：

2024年前三季度我市地区生产总值为2279.30亿元，按不变价格计算（下同），同比下降1.9%。

GDP规模较去年前三季度减少了19.96亿元，名义增速-0.87%，实际增速-1.9%，是五个经济特区中GDP唯一负增长的城市，也是广东21个城市中唯一负增长者。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

事实上，这几年汕头的经济增速都不咋地。

2020年与2022年黑天鹅影响最严重的两个年份中，汕头的GDP增速分别只有2%和1.3%。去年恢复至4.2%，仍低于全国增速5.2%一个百分点。

来源：汕头市统计局

进入2024年，一季度便开始跳水。一季度汕头的GDP增速只有0.2%，上半年增速只有0.1%。

关键问题来了，汕头经济增速为何水逆？

恰如我多次说到的，对于一个城市来说，所有问题的根源都是经济问题，而所有经济问题的本质都是产业问题。

从数据端来看，引发汕头经济负增长的直接原因，与广州、佛山经济水逆的原因一样，都是出口、工业、房地产跳水，但本质是这座经济特区，从1980年至今，没有建立起扎实的产业基础。

02

出口、工业、房地产跳水

先看房地产情况。

根据汕头市统计局披露的数据来看，去年汕头全年房地产开发投资318.14亿元，比上年下降15.8%，2022年下降了22%。今年前三季度房地产开发投资下降了25.1%。

从商品房销售角度，也能看到汕头市房地产的冷却情况。

去年，汕头市商品房销售面积3663.011万平方米，同比2022年下降了9.7%，相比于2017年高点时期的639.58万平方米，下降了43.2%。

制图：城市财经；数据：汕头市统计局

对于弱小城市来说，房地产占其经济的比重非常大，房地产一旦冷却，其经济增速放缓，势在必行。

最关键的是，汕头不仅房地产在下行，工业和出口也在跳水。

汕头统计局披露的数据显示：

工业方面，前三季度第二产业（广义工业）增加值下降8.5%，其中规模以上工业增加值下降18.2%。一季度汕头规模以上工业增加值下降13.2%，上半年下降16.8%。

出口方面，一季度汕头出口增长2.7%，上半年出口下降19.8%，前三季度出口下降12.4%。

这两者跳水的背后，其实反映出的问题，便是产业薄弱。

在前两天分析佛山经济水逆的文章中，我就说过，表面上看佛山是工业重镇、制造业强市，但从产业结构上看，佛山仍是一个加工厂性质的城市，仍以机械设备、小家电为主要产业的城市。

相比于佛山，汕头就更没有底气了。

不仅工业实力非常弱，也没有拿得出手的产业。

2023年，汕头的全部工业增加值只有1284.94亿元，只有深圳工业增加值的十分之一。

工业第一城深圳，2023年规模以上工业增加值11818.61亿元。工业十强城市广州，2023年规模以上工业增加值5145.89亿元。

从工信部划分的41个工业大类来看，千亿产业中汕头一个都没有，只有9个百亿产业。

制图：城市财经；数据：汕头市统计局

而这些工

业，前三季度基本都在下降，尤其是汕头的当家产业——纺织服装、服饰业——下跌最厉害，同比下降了43%。

2024年前三季度汕头规上工业增加值

当然，全国拥有千亿产业的城市

也不多，绝大多数低能级城市都没有千亿产业。

但作为当年与深圳同时起跑的城市，还是得和深圳比一比。

全国拥有万亿产业（说的是单个产业，不是产业集群）的城市，只有深圳、苏州和东莞，且都是计算机、通信和其他电子设备制造业。深圳是2.56万亿，苏州是1.2万亿，东莞是1.1万亿。

深圳拥有7个千亿产业，其中一个万亿城市，计算机、通信和其他电子设备制造业。

制图：城市财经；数据：深圳市统计局

苏州拥有11个千亿产业，其中1个为万亿产业。

制图：城市财经；数据：苏州市统计局

制图：城市财经；数据：东莞市统计局

广州拥有6个千亿产业。

制图：城市财经；数据：广州市统计局

成都拥有5个千亿产业。

制图：城市财经；数据：成都市统计局

南京拥有6个千亿产业。

制图：城市财经；数据：南京2023年统计年鉴

诚如我在分析三四线城市的时候强调过的，中国的城市发展基本都依赖政策，而且过去十几二十年，好的政策都给到了中心城市。好的产业省会优先，优质的教育、医疗、公共交通等资源，也是省会优先。普通的三四线城市，根本分不到一杯羹。

这是汕头产业薄弱的重要原因之一，当然产业无法厚实，与汕头自身的营商环境也有很大关系。

03

同一身份，不同的命运

同为经济特区，为何汕头成了吊车尾，难以发展起来？有地理因素，有营商环境因素。

第一，地理因素。

1980年，中央同时在深圳、珠海、厦门、汕头四个城市设立国家经济特区，这四个城市也是最早的一批国家经济特区，后来海南独立成省也被设立为国家经济特区。

然而40多年过去，5个国家经济特区沧海桑田，只有深圳发展得最成功。深圳从当年的小渔村，一跃成为了如今的国际化大都市。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

深圳的崛起，离不开香港的赋能。由于距离近，改开之初，香港大把的投资资金涌入内地，深圳便是第一站。除了资金外，还有制度、规则等，也在不断涌入深圳。比如土地财政制度、卖楼花等，都是深圳从香港引进，然后才向全国普及。

当年支持四个经济特区发展，中央方面只给政策，腰包里没有钱支持，本着试验的目的，任由它们发展。

厦门、汕头和珠海，在客观条件上，比深圳差太远。珠海虽然也有澳门毗邻，但澳门的体量太小了，根本带不动珠海发展，而香港，早就是盛名全球的金融中心。

厦门对面虽然是台湾，但台湾孤悬海外，对厦门的发展并没有带来帮助。汕头，更是啥帮手都没有。

而且，珠海好歹在珠三角这个国内三大顶级城市群之一的群内。

厦门周围有泉州相互协作。汕头则是远离了一切可以依赖的帮手，没有任何资源可以利用。

此外，深圳、厦门还有副省级城市、计划单列市头衔加身。

之所以选择在汕头设立经济特区，是因为潮汕地区特殊的人脉和海外资源。但最后没有料到的是，潮汕地区曾经的发展模式，反倒限制了它的发展。

第二，潮汕人的家族发展模式与排外情结。

在潮汕地区，关系和交情十分重要，私人商业利益和商业关系常常把公共利益置于不顾，商业行为中的不正之风甚至有时超越了法律规定。各领域都普遍存在着家族化和血缘化现象。

潮汕文化存在两面性，对外极具开拓精神，族群内部也重视相互帮助。但对外地人来说，这个文化则有显著的地域性和封闭性。

这种家族式的发展模式，让外人和外来资金很难融入，错失了很多吸引外部资金的促进其发展的机会。

当然，体现潮汕营商环境不足的案例，绕不开当年的一场大火。

上世纪90年代至新世纪初，骗取出口退税的风潮在潮汕一些地区愈演愈烈。据媒体报道，当时，仅在潮阳、普宁就捣毁了18个印制假增值税专用发票的地下印刷厂。查获的假增值税专用发票，用6辆卡车还没拉完。中国造币公司对查获的11万份商贸企业的进项发票进行了鉴定，证实其中80%是假票。

南方都市报曾报道，粤东骗税大案是新中国成立以来金额最大、作案最为疯狂、涉案人员最多的“世纪税案”。

骗税案爆发后，国内十几个省市宣布中断和潮汕地区的经济合作，由于信用度急剧下降，潮汕地区的经济发展明显慢下来了。

“骗税案”极大动摇了海内外投资者对汕头的信心，不少企业外迁，招商引资工作困难重重。

第三，潮汕地区一分为四，带来了负面效应。

80年代时，汕头市管辖整个潮汕地区，是粤东地区的中心城市。1991年，汕头被拆分成汕头、揭阳、潮州三个市，与当时设立不久的汕尾组成了潮汕四市。

潮汕地区“一分为四”产生了明显负面效应：行政壁垒带来空间的割裂和资源的分散，不利于整合资源健康发展，不利于海内外潮汕籍人士的合作。

被拆分后的汕头作为经济特区，逐步被深圳、珠海两个特区兄弟超越，“辐射粤东”的能力被大打折扣。以至于现在汕头、揭阳、潮州三市在广东省内经济排名靠后。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

对于这次拆分，潮汕地区的人民一直耿耿于怀，所以在潮汕民间这些年呼吁合并三市，并提议将汕头提升为副省级城市的声音，越来越大。

2013年1月，时任广东省人大代表、潮州市长李庆雄接受南方日报记者采访时表示，“我支持三市合并，而且建议三地合并后，尽早向国家争取升为副省级城市。”

2020年，网友在人民网留言板建言。

在如今行政区划调整难度越来越大的当下，这个建议，很难变成现实。

汕头想要走出泥淖，唯有自救。改变其营商环境，此外充分利用其在潮汕地区广布南洋的优势，充分吸引在外的潮汕华侨资金投入，帮助家乡建设，才有可能重新振作起来。

尽管很难，但别无他法。